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农业部印发农垦改革试点方案 推进国有农场企业化改革

农业部印发农垦变革试点方案 推进国有农场企业化变革

  6月14日,农业部印发《深化农垦变革专项试点任务方案》。任务方案提出试点义务,包罗放慢推进团体公司直属企业整合重组、推进国有农场企业化变革和公司化改革等20项试点义务,旨在放慢开展古代农业,推进农垦经济转型晋级。

  在放慢推进团体公司直属企业整合重组方面,方案提出,将各种疏散化的劣势财产资源和企业停止会合整合重组,构成“垦区团体+财产公司”的开展格式,提拔主导财产市场竞争力和垦区全体经济气力。

  在推进国有农场企业化变革和公司化改革方面,方案提出,放慢推进国有农场企业化变革,积极推进具有条件的国有农场施行公司制改革,把国有农场建成体制美满、机制灵敏、开放容纳的古代市场运营主体,片面加强国有农场的内生动力、开展生机和全体气力。

以下为方案全文:

深化农垦变革专项试点任务方案

  为深化贯彻落实《中共地方国务院关于进一步推进农垦变革开展的意见》(中发〔2015〕33号,以下简称《意见》),推进尽快树立健全顺应市场经济要求,充溢生机、富无效率的农垦办理体制和运营机制,经研讨,决议展开深化农垦变革专项试点任务。现订定以下方案。

一、总体要求

(一)指点头脑

  以推进垦区团体化、农场企业化变革为主线,深化体制机制创新,加强农垦开展生机;以优化资源要素设置装备摆设、强化政策支持为保证,放慢开展古代农业,推进农垦经济转型晋级。经过在重点范畴、要害关键先行先试,为片面深化农垦变革提供可复制、可推行的经历和形式。

(二)根本准绳

  一是聚焦重点。围绕制约农垦变革开展要害性题目确定试点义务,充沛发扬试点在片面推进任务中的树模、打破、动员作用,经过试点先行,探究变革途径、防备变革危害、进步变革结果。

  二是分类推进。统筹思索各垦区在办理体制、资源天禀、开展程度上的差别性,有针对性地选择差别范例的垦区和企业展开专项试点,实验差别化途径、推进多元化开展。

  三是上下联动。地方有关部分增强制度设计和任务指点,重点对垦区订定的试点方案停止确认存案和督导反省。各垦区联合本身实践自主选择试点义务,订定任务方案,明白责任分工,落实试点义务。

  四是依法有序。在现有执法法例的框架下推进变革试点,美满相干制度和配套政策,处置好变革、开展、波动的干系,确保试点任务顺遂颠簸推进。

二、试点义务

  牢牢围绕地方农垦变革开展文件的决议计划摆设,针对农垦变革面对的重点难点题目、需求制度创新和美满执法法例、目的明白但详细方法办法还需探究的变革事变等停止专项试点。

  1.放慢推进团体公司直属企业整合重组。试点目的:将各种疏散化的劣势财产资源和企业停止会合整合重组,构成“垦区团体+财产公司”的开展格式,提拔主导财产市场竞争力和垦区全体经济气力。试点内容:一是垦区团体要驻足劣势财产,放慢推进农场、财产公司等直属企业整合重组,聚集垦区外部同类资源资产,着力打造主导财产。二是有条件的垦区团体要探究经过改制、重组、并购、引资等方法,加大对垦区外同类资源的整协力度,开展强大主导财产。三是整合重组构成的团体公司,要树立健全古代企业制度,明了产权干系,健全法人管理构造,不时进步外部办理程度,加强国有经济生机、控制力、影响力和抗危害才能。四是团体公司要依法依规、失职尽责增强对子企业的办理和监视,逐渐美满团体外部监视体系,构建以资源为纽带的母子公司办理体制。有关要求:要迷信计划和结构,注意打造具有共同劣势和市场竞争力的主导财产,避免财产呈现低程度反复建立和同质竞争;要特殊注意进步资源要素应用服从,实在避免国有资产流失。

  2.依法推进团体公司股权多元化变革。试点目的:在多少垦区团体展开先行先试,积极引进战略投资者,依法推进团体公司层面股权多元化,构成股权构造多元、股东举动标准、外部束缚无效、运转高效灵敏的运营机制,实在加强企业开展生机。试点内容:一是依据地方关于推进农垦变革和深化国有企业变革的肉体,联合垦区实践,在确保国有资源控股条件下,在团体公司层面探究引入其他国有资源或各种非国有资源,逐渐优化股权资源构造,稳慎推进团体公司从国有独资向多元投资主体变化,最大限制缩小农垦国有资源控制力和影响力。二是依法例范股东举动,放慢树立古代企业制度,构成自上而下的外部束缚机制和运转高效灵敏的运营机制。三是团体上司企业,稳妥推进国有资源、个人资源、非私有资源等穿插持股、互相交融的混淆一切制开展形式,探究推进职工持股,构成一切者、运营者和职工长处配合体。有关要求:充沛发扬市场机制造用,不搞拉郎配、不搞全掩盖,保证股权多元化变革依法稳妥有序推进,确保农垦国有资源相对控股或绝对控股,确保国有资产保值增值,避免国有资产流失。

  3.推进国有农场企业化变革和公司化改革。试点目的:放慢推进国有农场企业化变革,积极推进具有条件的国有农场施行公司制改革,把国有农场建成体制美满、机制灵敏、开放容纳的古代市场运营主体,片面加强国有农场的内生动力、开展生机和全体气力。试点内容:一是鼓舞列国有农场依据本身资源天禀、地区特点、财产劣势等,选择合适的企业化变革途径,放慢推进国有农场企业化变革,逐渐美满国有农场企业化办理体制,进步运营办理程度。二是团体化垦区及其他垦区已实验企业化变革的国有农场,依照公司制要求,在办理体制、构造构造、运营方法等方面放慢停止公司化改革,树立健全古代企业制度。三是曾经改为办理区(开辟区)、以行政办理为主的国有农场,以及多数归入奇迹单元序列的国有农场,可以在恭敬职工志愿的根底上,积极探究和选择适宜的企业化变革途径。有关要求:要依据国有农场本身条件选择变革形式和变革途径,不搞一刀切、齐步走。在变革进程中要实在维护好国有农场地皮资源,避免国有资产流失,留意统筹和谐一切者、运营者和职工之间的长处干系。

  4.组建地区性古代农业企业团体。试点目的:国有农场归属市县办理并绝对会合的垦区,以市、县为单元,积极探究、发明条件,放慢组建多少家地区性古代农业企业团体。试点内容:一是试点垦区驻足本身资源天禀、财产根底等实践条件,积极夺取中央当局和有关部分支持,增强国有农场之间、国有农场和垦区表里企业之间的结合、同盟、联营,探究以资产、资源为纽带组建地区性古代农业企业团体。二是新组建的地区性古代农业企业团体,要树立健全古代企业制度,明了产权干系,健全法人管理构造,不时进步企业办理程度和开展生机。有关要求:处置好企业间产权干系。组建进程中增强国有资产羁系,确保国有资产保值增值,实在避免国有资产流失。

  5.组建专业化农业财产公司。试点目的:国有农场归属市县办理的垦区,支持财产特征分明的国有农场结合组建多少家农业财产公司,不时进步资源应用服从,不时做大做强国有农场经济气力。试点内容:一是试点垦区和国有农场要驻足本身财产特征和劣势,放慢施行“结合同盟联营”战略,增强财产结合、资产结合、资源结合,组建多少家专业化农业财产公司。二是新组建的专业化农业财产公司要放慢树立健全古代企业制度,美满法人管理构造,树立企业构造架谈判办理机制,不时进步企业办理程度和开展生机。有关要求:公道选择有比拟劣势的财产。组建进程中增强国有资产羁系,确保国有资产保值增值,实在避免国有资产流失。

  6.创新行业指点办理体制。试点目的:实在变化农垦办理职能,进步农垦办理部分才能,进一步顺应推进农垦变革开展的需求。试点内容:一是增强农垦办理部分才能建立,实在实行行业指点办理、国有资产羁系等职责。强化国有农场归属市县办理的垦区办理部分的履职才能建立,确保完成国度付与农垦条理的义务。二是整建制实验团体化变革的垦区可保存省级农垦办理机构牌子,实验一个机构、两个牌子,同时尽快过渡到团体化企业办理。三是积极夺取中央当局支持,依法订定农垦办理构造职员到企业兼职的办理方法,增强农垦办理人才步队的建立和维护。有关要求:要把创新行业指点办理体制归入垦区全体变革加以策划,找准职责定位,强化责任继承,实在履职尽责。深化和精确掌握“变革过渡期”的迷信外延和理论要求,实在思索农垦集经济性与社会性、地区性为一体的特点,既要完成政企、社企离开,又要避免经济和行政、社会办理互相摆脱,呈现“两张皮”景象。农垦办理构造职员到农垦企业兼职,须严厉依照相干顺序,从严掌握,既要包管人才公道无效活动,又要刚强避免呈现守法违纪题目。

  7.在不具有社会职能移交条件的国有农场推进办社会职能外部离开、管办别离。试点目的:在不具有社会职能移交条件的国有农场,经过外部离开、管办别离的方法推进办社会职能变革,实在将国有农场承当的社会办理和大众效劳职能归入中央当局一致办理。试点内容:一是阔别中央城镇、别离后办理本钱更高或社会波动危害较大等不宜移交社会职能的国有农场,在外部设立社会办理机构,并与农场企业运营机构实验机构离开、职员离开、资产离开、财政核算离开。二是增强相同和谐,积极夺取中央当局经过受权委托、购置效劳等方法,付与国有农场社会办理机构相应办理权限,国有农场社会办理机构详细包办国有农场地区内的社会办理事件、国有农场依法承接当局购置效劳。三是增强与中央当局的相同和谐,妥善处理机构体例、职员安顿、所需经费等题目,确保任务有序衔接、职能实行到位。有关要求:迷信界定国有农场办社会职能范畴,公道确定外部离开的机构、职员和资产,确保职工心情波动、资产不流失、任务不时线。增强农场社会办理机构与农场消费运营机构的构造和谐,与中央当局的相同衔接,确保农垦地区内各项社会办理和大众效劳职能变革有序推进。

  8.化解国有农场办社会职能构成的债权。试点目的:用3年左右的日期,根本完成国有农场办社会职能债权清算化解任务,同时树立起避免发作新的办社会职能债权的长效机制。试点内容:一是分类处置国有农场办社会职能构成的债权。凡属于中央当局债权的,依照一致的中央当局债权办理政策妥善处置;对契合呆坏账核销条件的依照相干规则予以处置,对其他债权区分轻重缓急,接纳多种方法,多方张罗资金归还债权。二是根据外地经济社会开展程度和国有农场接受才能,公道确定社会职能经费收入规范,并夺取将国有农场办社会职能归入大众财务保证范畴,严防发生新的办社会职能债权。有关要求:严厉依照执法法例和财政规章制度,标准任务顺序,实在做到不漏报、不错报、未几报,避免发作“水份债”。迷信订定债权归还步调,消弭各方疑虑,确保化债任务颠簸有序展开。

  9.变革美满职工承包租赁运营办理制度。试点目的:明白农垦地皮承包租赁的债务干系,构建权益任务干系明晰的职工承包租赁运营制度,树立运营面积、免费规范、承包租赁限期等与职工身份相顺应的衔接机制。试点内容:一是公道确定地皮承包租赁主体,明白承包租赁干系,树立运营才能与面积相衔接机制。从严控制普通外来职员和企业比及农场租赁地皮。二是明白承包租赁限期。职工地皮承包租赁限期不得超越其退休年限,职工退休后其承包租赁地皮应交回农场,避免临时复杂固化地皮承包租赁运营干系。在划一条件下,职工承包租赁的地皮可由其在农场务农的后代优先租赁运营,详细条件由各农场确定。外来职员租赁农场地皮限期要以中短期为主。三是标准条约办理,公道确定权益任务,强化监视机制。地皮承包租赁费订价,应统筹思索农场和农工收益,并实行职工代表大会审议等必备顺序。片面推进财政地下和监视审计,确保条约办理有关规则无效施行。有关要求:对峙农垦国有地皮性子,处置好国有农场和农场职工、外来职员之间的长处干系,维护国有农场的消费波动和社会波动。充沛维护和无效应用农垦国有地皮资源,积极推进农业运营方式创新,鼎力推进过度范围运营,不时进步地皮经济效益和运营服从。

  10.积极开展多种方式的过度范围运营。试点目的:开展股份制、公司制等农业运营新方式,培养与国有农场企业化变革相顺应的多种方式过度范围运营主体。试点内容:一是探究契合农垦特点的地皮分派运营机制,在确保公道公平的条件下,优化资源和要素设置装备摆设,推进过度范围运营。二是积极培养范围化农业运营主体。开展股份制、公司制等农业运营方式,夯实家庭农场开展根底,发扬垦区财产龙头的动员作用,构成传统主体与新型主体竞相开展的农垦农业运营机制。三是鼎力开展农业社会化效劳。强化国有农场的农业一致运营办理和效劳职能,不时缩小农垦农业专业化、集约化、范围化、构造化劣势。有关要求:对峙过度范围,既要避免地皮碎片化、也要避免地皮过分会合。对峙职工自主志愿,保证职工志愿结合、自在收支,做到引导不逼迫、支持不代替、效劳不干涉。美满失业支持和职工社会保证机制,持续推进充裕休息力转移,逐渐增加对地皮资源的依赖。

  11.树立以休息条约制为中心的市场化用工制度。试点目的:推进农垦休息用工制度变革,逐渐树立契合社会主义市场经济要求的休息用工制度,打造一支有文明、懂技能、会运营、善办理的新型职业农工步队。试点内容:一是依照《休息法》和《休息条约法》要求,确定契合农业财产特点和农业运营体制的条约内容,明白签署、变卦、排除或停止休息条约顺序,实在保证休息者和运营者的正当权柄。二是展开休息用工干系清算,标准用工举动,理顺休息条约与地皮承包租赁条约之间的干系。三是吸引良好职工后代和外来大中专结业生从事农业消费运营,推进金融信贷、农业保险等强农惠农政策向新型职业农工倾斜。展开多方式、多元化、常常性的培训,进步农工本质。有关要求:与创新农业运营办理体制相联合,实在维护企业和职工正当权柄,妥善处置好休息干系的汗青遗留题目,防止呈现休息争媾和纠纷,确保社会波动。

  12.强化农垦企业及其职工定时足额缴费任务和中央当局主体责任,将未参与养老和医疗保险或中途断保的职工,按规则归入参保范畴。试点目的:力图到2018年年末前,妥善处理未参与养老和医疗保险或中途断保职工的参保题目,依法保证农垦企业职工的养老和医疗保险权柄。试点内容:一是会同当局有关部分片面梳理农垦企业未参与养老和医疗保险或中途断保的职工人数和缘由,分类研讨提出处理方法。二是积极和谐中央当局,接纳多渠道筹资的方法,处理将未参与或中途断保的职工归入养老和医疗保险所需资金。三是农垦企业要增强休息条约办理,标准休息用工举动,落实企业职工参与养老和医疗保险的政策。四是农垦企业及其职工实行定时足额缴费任务,接纳推进一二三财产交融开展、推进过度范围运营等方法加强农垦企业及职工的缴费才能,实在防止再呈现中途断保的状况。有关要求:共同外地人社部分做好未参保及断保职工的认定、用度交纳及报酬发放任务,实在做到不脱漏、衔接有序。

  13.树立契合农垦特点、以管资源为主的国有资产羁系体制。试点目的:依照美满国有资产办理体制的总要求,明了农垦国有资产权属干系,树立契合农垦特点、以管资源为主的国有资产羁系体制,进步资源报答,避免国有资产流失。试点内容:一是理顺当局与农垦企业的出资干系,推进运营性资产、社会公益性资产的办理和核算离开,美满产权明晰、权责明白、政企离开、办理迷信的古代企业制度,建立农垦企业真正的市场主体位置,保证农垦企业依法自主运营。二是经过依法受权的方法,明白农垦国有资产羁系机构,树立羁系权利清单和责任清单。对峙以管资源为主的变革偏向,美满对羁系企业功用界定分类以及资源资产整合的办理方法,管好农垦国有资源结构、标准资源运作、进步资源报答、维护资源平安;展开包罗地皮在内的国有资产清产核资任务,增强对农垦国有资源运营质量和被羁系企业财政情况的监测;强化对保证粮食等紧张农产物消费供给、国有地皮资源性资产办理应用、资源投入农业力度、维护农场职工长处和确保农场可继续开展等方面的农垦国有资源投向的专项监视;树立农垦国有企业向导职员分类分层办理制度,严厉选用顺序,美满薪酬分派办理。有关要求:驻足农垦以农为主的特点,实在做到高效羁系,刚强避免国有资产流失,维护国有资源平安,确保国有资产保值增值,更好效劳国度战略需求。

  14.改组组建农垦国有资源投资、运营公司。试点目的:经过改组、组建或当局间接受权设立农垦国有资源投资、运营公司,打造国有资源市场化运作平台,优化国有资源结构构造,缩小国有资源功用,提拔国有资源运转服从和效益。试点内容:经过农垦办理部分等出资人组建、选择具有条件的农垦国有独资企业团体改组以及当局间接受权设立等方法改组组建农垦国有资源投资、运营公司,接纳股权运作、代价办理、有序进退等方法,展开投资融资、财产培养和资源整合,推进农垦劣势财产集聚和转型晋级,促进农垦国有资源公道活动、结构优化和气力强大。有关要求:做好变革设计和计划,实在做到稳慎推进变革,刚强避免国有资产流失,确保国有资产保值增值,促进国有经济主导作用的发扬。

  15.对农垦企业变革改制中触及的国有划拨建立用地和农用地可依照有关规则接纳作价出资(入股)方法处理;省级以上人民当局同意实验国有资产受权运营的国有独资企业、国有独资公司等农垦企业,其运用的原消费运营性国有划拨建立用地和农用地,经同意可以接纳作价出资(入股)、受权运营方法处理。试点目的:契合条件的农垦企业,经同意,可将肯定年期的地皮运用权经过评价作价,以国度出资方式投入农垦企业;契合条件的农垦企业团体经同意,可将所属公司及子公司的划拨建立用地和农用地运用权,一致受权给团体公司运营和办理,强大以资源为纽带的母子公司资产范围。试点内容:一是参照国有企业建立用地作价出资(入股)的做法,付与契合条件的农垦企业运用的原消费运营性国有划拨建立用地和农用地作价出资(入股)功用;明白地皮运用权代价评价和作价出资(入股)操持顺序,促进农垦国有地皮资产公道活动、优化设置装备摆设;在不改动地皮性子、不改动地皮用处的条件下,探究树立国有农用地运用权处理机制。二是明白受权运营操持顺序,树立羁系权利和责任清单,使团体公司拥有国有农场及全资公司的地皮产权,承当地皮资产出资人职责,实行国有地皮资产结构、标准运作等职责,进步地皮资产收益,维护地皮资产平安。三是增强农垦国有地皮资产羁系,树立健全危害评价预警机制和地皮资产羁系体制,探究树立农垦地皮资产收益稽核责任机制和国有地皮资产流失追责机制,确保国有地皮资产保值增值。有关要求:公道计划国有地皮资产结构,完成地皮资产的长处最大化。树立国有地皮资产流失问责机制,实在避免国有资产流失。

  16.展开国有农用地运用权抵押、包管。试点目的:在包管国有农用地性子和用处不改动的条件下,将肯定年期的农用地运用权抵押包管,盘活农垦农用地资源,加强农用地资源效能和融资才能。试点内容:一是在依法依规、防备危害的条件下,付与农垦农用地抵押融资功用,明白抵押操持顺序、代价评价等关键,显化农垦农用地财富属性和资源代价。二是根据国有农用地运用权权能属性,金融机构在存款利率、限期、额度等方面加大支持力度,鼓舞发放中临时存款、简化办理流程,实在满意农业消费对金融效劳的需求。三是因乞贷人不实行到期债权或许发作当事人商定的情况需求完成抵押权时,容许金融机构在对峙不改动地皮性子和用处的条件下,依法接纳多种方法处理农用地运用权,树立抵押物处理机制,确保承贷银行能顺遂完成抵押权。有关要求:据守地皮国有性子,据守耕地红线,防备危害,避免国有资产流失。

  17.美满农垦地皮被发出后再出让的出让金分派制度。试点目的:树立契合农垦特点的地皮出让金分派制度,为垦区经济社会波动、和谐、可继续开展提供保证。试点内容:一是依照农垦地皮权属干系,将市县当局依法发出的农垦地皮再出让构成的地皮出让金支出归入本级当局预算办理,并依照财务收入预算办理要求,统筹布置用于农垦企业消费建立需求。二是关于团体化办理的垦区,依照地皮权属干系,将省级当局依法发出的农垦地皮再出让构成的地皮出让支出归入省级当局财务预算,实验“出入两条线”办理,并依照财务收入预算办理要求,统筹布置用于农垦企业消费建立需求。三是增强地皮出让出入的监视办理,确保预算资金按规则用于农垦农业地皮开辟、农田水利建立以及公益性根底设备建立等方面。有关要求:明白顺序,标准办理,确保国有地皮出让金分派制度愈加迷信公道。

  18.展开贫穷农场精准扶贫、精准脱贫。试点目的:经过在贫穷农场施行精准扶贫,促进其消费生存条件改进,运营情况恶化,相对贫穷生齿片面脱贫,人均支出程度分明进步,可继续开展体制机制根本树立。试点内容:片面剖析贫穷农场根本状况、贫穷成因,精准设定片面脱贫和阶段性任务目的,明白主导财产,确定重点义务,迷信设计扶贫项目,增强项目建立和运转办理,订定并落实贫穷农场变革开展步伐,尽快在一批有代表性的贫穷农场探究出具有农垦特征、切合农场实践的扶贫形式。有关要求:实在进步对农垦扶贫任务的看法,以高度的紧急感和责任感经心构造、强力推进,尽快获得实践结果。

  19.引导农垦企业展开多种方式的垦地协作,为周边农夫提供大型农机作业、农业投入品供给、农产物加工和购销等社会化效劳,加强对周边地区辐射动员才能。试点目的:加强农垦企业辐射引领周边地域农业开展的才能,树模动员古代农业建立,促进地区农业消费程度和农夫支出程度全体提拔。试点内容:一是健全农垦农业社会化效劳体系,经过地皮托管、提供农资、代耕代种代收、动动物疫病防治等多种方法,放慢先辈技能推行和消费效劳输入,推进农业开展方法变化,进步全要素消费率。二是打造农业全财产链,推进一二三财产交融开展,经过维护价收买、订单农业、股份分红、价钱联动等方法,与周边庄家构成严密型长处联合机制,动员周边乡村调解优化农业构造,加强地区农产物供应构造的顺应性和灵敏性。三是创新农业社会化效劳方法,以股份协作、效劳动员、人才输入等多种方法,促进周边乡村培养专业大户、家庭农场、协作社等新型农业运营主体,推进农业过度范围运营,进步农业运营的集约化、专业化、构造化、社会化程度。相干要求:在推进农业财产构造调解和开展过度范围运营的进程中,要以市场需求为导向并充沛恭敬农夫志愿,共享财产增值收益。

  20.在农垦变革中增强党的向导和党的建立,充沛发扬农垦党构造的政治中心作用。试点目的:创新体制机制,实在增强农垦各级党构造建立,包管和监视各项政策办法的贯彻施行,确保农垦变革的准确偏向。试点内容:对峙党的建立与农垦变革同步策划、党的构造及任务机构同步设置、党构造担任人及党务任务职员同步装备、党的任务同步展开,做到体制、机制、制度、任务对接,包管党构造机构健全、党务任务者步队波动、党构造和党员作用失掉无效发扬。把增强党的向导和美满农垦企业公司管理一致起来,创新美满党构造发扬政治中心作用的无效途径和方式,确保党的向导、党的建立在农垦变革中失掉充沛表现和实在增强。有关要求:实在进步在农垦变革中增强党的向导和党的建立的看法,做到两手抓、两促进。

三、报送顺序

  专项试点构造任务准绳上以省级垦区为单元。局部潜伏危害较大、需求在肯定范畴内封锁运转的,可以以市县级垦区或国有农场为单元展开试点。试点周期普通为2年。

  省级农垦办理部分联合垦区实践,自主选择多少试点义务,构造填写义务书,报送农业部农垦局。义务书次要包罗试点配景、试点思绪、试点义务、预期结果、稽核目标、保证步伐和进度布置等外容。农业部农垦局对各垦区报送的义务书停止分类整理,实行确认存案相干顺序后,垦区正式启动深化农垦变革专项试点任务。

四、任务要求

  (一)进步头脑看法。试点是变革的紧张义务,更是变革的紧张办法。展开深化农垦变革专项试点,是贯彻落实党地方、国务院关于农垦变革决议计划摆设的紧张办法,关于片面深化农垦变革具有非常紧张的意义。各垦区要高度注重,发明条件尽最大能够选择试点义务,突出重点、仔细策划,迈开步子、趟出途径,经过先行先试构成可复制、可推行的效果,为片面深化农垦变革积聚经历、探究路途。

  (二)增强构造向导。各垦区要积极夺取地点省(区、市)党委当局支持,积极推进以省(区、市)党委当局名义出台贯彻落实地方农垦变革开展文件的施行意见,放慢出台相干详细配套文件和施行方案。依照本省(区、市)农垦变革开展施行意见分工要求,增强与相干部分的相同和谐,配合推进变革试点义务落到实处。

  (三)强化中央责任。经确认存案承当专项试点义务的垦区,要依照专项试点任务要求,增强条理研讨和全体设计,实在落实好各项试点义务要求,明白变革责任和目的,树立健全务虚高效的任务推进机制。在试点操纵进程中,要展开深化过细的观察研讨,普遍听取下层意见和群众诉求,确保试点方案真正落地,实在做到不逃避抵牾、不简化题目、不打破底线。增强对试点施行进程的跟踪监测,强化变革义务的催促评价,既要积极大胆探究、又要确保危害可控,加强试点的针对性和时效性。对推进施行中能够呈现的新状况新题目要充沛预研预判,订定缜密的应对预案,实时发明和和谐处理题目。关于未作为变革试点义务的变革内容,各垦区也要依据详细状况,依照《意见》的要求条理策划,统筹推进,不克不及故步自封。

  (四)仔细督导总结。为确保变革一年有新末尾、三年有新场面,地方有关部分依照地方文件肉体和向导指示,建立部际结合专项督察组,依据各地上报的试点方案,构造对试点任务停止跟踪指点、监测督导、年度评价,提炼总结试点经历、提出政策发起,每年12月尾前构成天下深化农垦变革专项试点任务陈诉。试点垦区应于2016年11月中旬条件交总结陈诉和发起,报送部际结合专项督察办公室。

  (五)加大政策支持。在推进专项试点的进程中,积极推进各部分、各地域依照《意见》要求将农垦归入国企变革、强农惠农、民生建立等各项政策支持范畴中,加大对农垦的政策支持力度,支持各项变革试点任务顺遂推进。

 

 

 

  

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